“十三五”是全面建设小康社会和全面深化改革的关键时期，是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和丝绸之路经济带新起点的重要时期，也是推进我省综合交通运输体系建设和行业转型发展、提质增效的战略机遇期。随着国民经济全面快速发展，社会公共需求发生深刻变化，对公路的养护管理有了新的要求。为适应新形势，满足新要求，更好地为公众服务，特制定本规划。

一、发展基础

“十二五”是我省公路养护管理事业发展历程中极不平凡的五年。五年来，全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展现代交通、奉献一流服务”的总体目标，以“三个服务”为发展思路，践行“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，坚持“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的“十六字”方针，加快实施公路建设，不断强化养护管理，深入推进养管改革，全面提升养管能力，努力提高服务水平，为构建西部强省、富裕三秦百姓提供强有力的公路交通基础保障，也为“十三五”公路养护管理事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

（一）示范引领，养护管理树立新标杆

“十二五”以来，全省公路系统按照“一年强基础、两年见成效、三年上水平”的总体目标，高速公路以靓美路段、安美隧道及精细养护样板路段创建为引领，建立路容路貌常态化管理机制，建成靓美路段563公里、安美隧道12座；普通干线公路以108国道改造示范工程为引领，建立健全养护管理技术指标体系、行业管理运行体系和考核评价体系，建成示范路2946公里；农村公路大力开展农村公路管理养护示范县和文明示范路创建活动，建成农村公路管理养护示范县18个，农村文明示范路9479公里。高速公路、普通干线公路依托信息化手段，加强小修保养、养护工程、应急抢险、危险灾害路段等的精细化管理和过程管理，全面落实公路养护全面质量管理体系、养护工程“六位一体”质量保证体系、养护工程“两化”管理和桥梁安全运行“十项制度”；积极推广应用隧道LED节能照明、乳化沥青冷再生、水泥混凝土路面再生利用、橡胶沥青等养护新技术，整合养护管理、路政治超、交通调查、计划统计等信息系统，提高管理效能；积极迎接交通运输部长大桥隧巡检、路况抽检和全国干线公路养护管理检查，进一步规范各项养护管理工作，为构建养护管理长效机制奠定了坚实基础。

（二）加大投入，路况水平实现新跨越

“十二五”以来，我们继续坚持“建设是发展，养护也是发展，并且是可持续发展”的理念，继续加大养护投入。五年累计投入300亿元，高速公路投入93.5亿元，实施大中修、预防性养护工程4839公里；普通干线公路投入206.8亿元，实施大中修、预防性养护工程7703公里，改造危桥23201延米，治理灾害路段1024公里，实施安保工程4498公里，基本实现当年新增危桥改造率100%，现有危桥改造率100%；新改建农村公路2.3万公里，实施通村公路完善工程15871公里，新建桥梁29692延米，改造危桥29115延米，安保工程12448公里，乡镇通畅率达到100%，建制村通畅率达到93%，通达率达到100%。高速公路养护质量指数保持在91以上，普通干线公路优良路率达到90.2%，县乡村道养护质量指数长期保持在74、72、60以上，全省公路路况水平和安全通行能力大幅提升。

（三）依法行政，路政管理取得新突破

深入贯彻落实《公路安全保护条例》，出台《陕西省公路条例》，进一步完善公路管理法律法规体系，制度体系进一步健全。争取省政府出台《关于开展全省干线公路路域环境综合治理工作的通知》、《关于加强国省干线公路两侧用地管理的意见》、《关于进一步加强车辆违法超限超载治理工作的通知》等政府规范性文件，为加强公路两侧用地管理和路域环境治理以及治超长效机制建设提供了更为明确的政策保障。开展路域环境治理，推动地方政府落实治理责任，大部分地市将路域环境治理纳入政府目标责任考核，干线公路路域环境有了明显改观，长效治理初见成效。实现大件运输一站式审批，服务质量和工作效率得到运输企业和司机的广泛好评。启动涉路事项调查摸底和公路两侧用地管理工作，开展针对性治理活动，涉路违法案件明显下降。积极推进治超长效机制建设，按照“高速公路入口拦截、普通干线严管重罚、农村公路以堵为主”的思路，优化路面治超网络布局，陆续建成并运行超限检测站和卸货场385个（高速公路293个，普通干线及农村公路92个），大件运输监控点7处，不停车检测系统2处，实现治超检测数据部省站三级联网，过站检测的车辆超限率始终控制在0.2%以内。

（四）以人为本，服务水平跃上新台阶

坚持将安全通行作为公路服务的基本要求，深入开展安全隐患排查治理，加大危桥改造、安保工程等路网结构改造工程实施力度，重点做好不良气候、重点路段、突发事件、抢险救灾等安全通行工作；落实桥